本报记者 施 芳文/图
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北京八达岭水关长城景色。
跨区域长城如何协同守护？游客攀爬“野长城”怎么办？符合条件的长城点段如何有序开放？《北京市长城保护条例》(以下简称《条例》)日前施行，这些公众关注的长城保护问题有了答案。
作为北京首部专门针对长城保护的地方性法规，《条例》不仅实现了长城保护从政府规章到地方性法规的立法层级提升，还在保护范围、跨区域协同保护、活化利用等方面实现重大突破。
相较于2003年出台的《北京市长城保护管理办法》，《条例》首次在法规层面确立了“大保护”理念，将保护范围扩展至长城本体、相关文化遗产及赋存环境。这意味着，不仅长城墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼、挡马墙等属于保护对象，与长城防御体系密切相关的古道路、堡寨村落、非物质文化遗产等文化遗产，周边的山形水系、地形地貌、植被景观等共同构成长城赋存环境的要素，均被纳入法定保护范畴。
《条例》强化科技支撑，推动建立“天地一体、动态监测、数据共享”的智慧监管体系。通过遥感测绘、三维建模等技术手段，实现对长城本体及环境风险的实时感知与预警。同步建设数字档案平台，系统记录长城形制特征与保护状况，为修缮设计与风险管理提供数据支撑。“借助高科技将提升长城保护工作的科学性，从‘看得见’转变为‘管得住’，确保长城保护的精准性和可持续性。”北京建筑大学教授、北京长城文化研究院常务副院长汤羽扬说。
长城北京段全长520.77公里，自东向西横跨平谷、密云、怀柔、昌平、延庆、门头沟6个区。为保护好这一大型线形文化遗产，《条例》确定了“整体保护、分段管理、逐级负责”的原则，明确保护经费纳入财政预算。完善多部门协同治理格局，压实乡镇属地责任，强化日常巡查监测。
京津冀长城边界总长约110公里，交界处在管理模式、保护标准等方面有差异。《条例》确立京津冀协同保护机制，推动三地在长城保护修缮、联合执法、开放利用等重大事项方面的协商与合作。“通过协同机制，有利于统一保护标准和行动步调，共同应对自然灾害和人为破坏风险，真正实现长城作为线性文化遗产的整体性、系统性保护。”北京市文物局相关负责人表示。
此外，北京还将加强与长城沿线各省区市开展长城文化研究、长城保护修复技术交流、信息共享、联合宣传展示等工作，共享长城保护经验成果。
为解决游客攀爬“野长城”等难题，《条例》创新监管方式，允许区文物部门、长城保护机构等采用电子围栏等科技手段，提示攀爬风险、劝阻攀爬行为，使长城保护管理更加精细化。“从前靠人力巡查长城，有了科技助力可以把长城守护得更好。”长城保护员刘红岩说。
《条例》设立“利用与传承”专章，建立参观游览区评估管理和动态调整制度，坚持“保护优先、合理利用”原则，推进长城国家文化公园和长城文化带建设。对符合条件的长城点段，通过核定游客承载量、推广预约限流等措施，实现有序开放，逐步满足人民群众走近长城、亲近长城的需求。北京市文物部门将建立参观游览区名录并实施动态管理，每五年组织一次评估，实现“有进有出”的精细化管理。
目前，延庆区正在整合区内长城资源，打造八达岭长城大景区，一条16.5公里的长城游览线即将贯通，串联水关长城、八达岭长城、古长城和花家窑长城。“今年，我们将推动八达岭至花家窑段长城贯通开放。”延庆区长城管理处副主任李静介绍，延庆正在规划3条主题旅游线路，为长城大景区建设奠定基础。
北京市文物局相关负责人表示，下一步将制定长城参观游览区管理办法、长城保护用地补偿标准、长城保护员管理指导意见等配套文件，确保《条例》落地见效，为全国大型线性文化遗产的保护利用提供“北京样本”。
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